标书网：政府采购法修订草案采购规则调整解读

政府采购法修订草案采购规则调整解读

一、制度现状与修订背景

当前，我国政府采购非招标采购方式实行双轨运行机制。其中，竞争性谈判方式依据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号，2014年2月1日起施行）执行，评审核心采用价格决标模式；竞争性磋商方式依据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）实施，评审统一适用综合评分法。

两种采购方式在适用场景、操作流程细则、供应商参与数量底线、采购失败处置规则等方面存在明显差异，导致实务工作中普遍存在采购方式选择模糊、操作程序混用等问题，长期困扰政府采购一线工作。

2026年6月26日，《中华人民共和国政府采购法（修订草案）》向社会公开征求意见，这是该法自2003年颁布实施以来首次全面系统性修订。本次修订对采购方式体系作出重大调整，修订草案第三十五条明确，法定采购方式统一调整为招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购，以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。原单独设立的竞争性磋商方式不再单列，所有适用综合评分评审模式的磋商类采购场景，全部并入竞争性谈判范畴管理。

二、采购方式判定标准重大调整

本次修订草案重构了采购方式的核心区分逻辑，将采购需求清晰度、是否需要与供应商协商谈判作为判定采购方式的核心标准，彻底改变了传统判定逻辑。

一是招标方式，适用于采购人能够精准、明确界定采购标的技术规格、参数及需求标准的项目；二是竞争性谈判方式，适用于采购需求无法精准界定，需要通过与供应商沟通谈判，逐步明确技术方案、商务条件的项目；三是询价方式，适用范围较现行规则进一步拓宽，主要针对货物规格统一、现货货源充足、市场价格波动幅度较小的标准化采购项目。

同时，修订草案实现了评审方法与采购方式彻底解绑。草案第四十条明确，价格决标法、综合评分法两种评审方式，均通用适用于招标、竞争性谈判两类主流采购方式。其中，需求清晰、标准统一、同质化程度高的项目，优先采用价格决标法；需要综合考量技术方案、商务服务、履约能力等多维度指标的项目，适用综合评分法。

这一调整彻底摒弃了过往实务中“以评审方式倒推采购方式”的惯性操作，即不再出现“想要综合评分就选用竞争性磋商、想要低价成交就选用竞争性谈判”的变通做法。此外，修订草案弱化了公开招标的默认主导地位，放宽了公开招标数额标准的刚性约束，从制度根源上消除了为追求公开招标率，衍生的虚假招标、形式化招标、暗示供应商陪标等违规操作的制度诱因。

三、采购操作程序优化调整

修订草案对竞争性谈判全流程进行精简优化，将标准流程统一调整为四大核心环节：制定谈判文件、邀请供应商、组织开展谈判、确定成交供应商。

现行规则中将“成立谈判小组”作为谈判程序首要步骤的规定被正式废止。过往该法定流程因存在信息泄密、串通舞弊风险，在实务中长期被模拟招标的实操流程替代，造成法定程序与实际执行脱节、流于形式的问题，本次修订从法律层面确认了无需成立谈判小组的实操模式，实现法理与实操统一。

在采购响应周期方面，实行差异化响应期管理，采购人可根据项目紧急程度、采购需求特点匹配对应采购方式，具体时限标准明确清晰：招标项目公告等标期不少于20日，竞争性谈判项目响应期不少于10日，询价项目响应期不少于3日，单一来源采购无强制响应期要求。

同时，竞争性谈判细分出单方案谈判、多方案谈判两种模式，适配不同项目需求。单方案谈判适用于整体采购方案基本定型，仅需针对细节条款、履约细则开展协商谈判的项目；多方案谈判赋予供应商更大竞争空间，采购人可针对多个差异化解决方案，分别与不同供应商开展专项谈判，供应商可自主优化调整技术路线、商务报价、服务条款等核心内容。需注意的是，多方案谈判对市场充分竞争程度、采购人的统筹组织和谈判能力提出了更高要求。

此外，草案统一规范专业术语，将原有“废标”表述全部调整为“终止采购活动”，同时明确界定采购活动终止的具体适用情形，并新增终止结果及时对外公告的强制性要求，规范采购收尾管理。

四、供应商邀请机制规范重塑

修订草案第三十六条确立了全新的供应商遴选机制，明确公开公告竞争为常态、有限直接邀请为例外的核心原则。

本次修订正式取消了供应商库随机抽取、采购人与评审专家分级推荐、采购人单独书面推荐等传统供应商邀请模式，明确禁止采购人、采购代理机构通过指定范围、定向推荐、随机抽取等方式限定供应商参与范围，彻底杜绝定向筛选、变相指定供应商的操作空间。

仅在市场竞争不充分、需落实政府采购政策功能等法定特殊情形下，经本级政府采购监督管理部门审批同意，方可采用直接邀请供应商的有限竞争模式。同时明确，除法律另有明文规定外，采购人不得假借政策功能名义规避公开公告采购、变相缩小竞争范围。本次调整还切断了供应商报名信息与采购竞争范围的关联，彻底堵塞了通过操控报名信息干预公平竞争的违规通道。

五、竞争数量规则与采购失败救济统一

修订草案建立了差异化供应商数量准入规则，针对不同采购方式设置精准的竞争门槛：招标、询价项目要求递交响应文件、符合资格条件且实质性响应采购需求的供应商数量不少于3家；竞争性谈判项目资格准入门槛为符合条件、递交响应文件的供应商不少于3家，最终提交末次报价的供应商可放宽至2家。

同时，草案第三十八条统一了各类采购方式的失败处置与救济规则，破解了过往实务中的程序僵局。一是采用公开竞争方式的招标、询价项目，因供应商数量不足导致采购失败后，重新组织采购的，若采购文件无不合理条款、采购程序合法合规，最终实质性响应的供应商为2家时，可继续推进采购活动，仅需完成备案即可；二是重新采购后，实质性响应供应商仅为1家的，采购人可依法申请变更为单一来源采购方式。

对应上述规则，修订草案第四十九条新增单一来源采购法定适用情形，即“依法重新采购后实质性响应供应商仅有1家”，至此单一来源采购形成四类法定适用情形。

本次规则统一彻底解决了现行制度的漏洞：原规则中，竞争性谈判、竞争性磋商在仅剩2家供应商时能否继续采购的规定不统一，且公开招标失败后仅能变更为竞争性谈判或单一来源采购，极易造成采购程序停滞。新规则取消了为凑齐3家供应商而违规增补供应商的变通操作，有效规范采购行为、提升采购效率。